由于基層醫療機構的服務能力不足、服務質量不高，病人更傾向于到城市大型醫院就診，這一行為進一步加劇了資源利用的低效性。從表中可以看出，大型醫院比其他醫院病床使用率更高。

從醫療服務的供給和需求兩個方面來看，低效率造成了大型醫院的迅速擴展，而基層醫療機構的病床和醫療衛生人員則沒有充分利用起來；同時，各地區因基層醫療機構服務能力不足，導致患者部分外流，形成惡性循環。一方面增加了醫療服務的財政負擔，另一方面則進一步加劇了城鄉醫療衛生服務體系發展的不均衡性。

因此，通過信息技術與醫療衛生資源的深度整合，建設縣域醫共體已成為趨勢。

醫共體系統以“云數據中心”為理念，采用“統一規范、統一接口、統一運行”的方式，以醫療協同，分級診療為指導的思想，集中部署，分級享用的方式，建設醫共體云數據平臺，區域HIS系統，電子病歷（EMR）系統、實驗室（LIS）系統，影像數據中心（PACS）、遠程診療等區域系統。實現集中部署一套云平臺，解決區域數據中心、區域電子病歷集中管理、醫療資源共享、雙向轉診、互聯互通、信息共享和分級診療等功能。實現與醫共體云平臺的數據互聯互通、信息共享，切實為群眾提供便捷、優質的醫療衛生和醫療保障服務。

醫共體系統覆蓋全科診所、專科連鎖、醫院、衛健委局、養老機構、健康機構、大眾人群。幫助政府、醫療健康養老機構、醫生、居民解決問題。

（一）提升基層醫療衛生機構服務水平

依托先進的信息化技術，進一步提升基層醫療服務能力，開創醫療衛生事業發展新局面。落實提高醫療服務質量和服務水平，滿足人民日益增長的衛生與健康需求，不斷加強基層醫療人才隊伍建設，做到精準識別，實施精準施治。

（二）發揮衛生健康部門監督指導作用

通過醫共體的研究和應用，使衛生健康部門更有效的對基層醫療衛生機構醫療衛生數據進行采集、統計、分析，提高數據質量，減輕衛生健康部門工作量，有利于衛生健康部門監督并指導基層醫療衛生機構開展工作。

（三）為服務偏遠地區提供優質醫療資源

促進醫療衛生工作重心下移和資源下沉。通過醫共體建設，將優質醫療資源向偏遠地區以及農區牧區適當傾斜。有利于醫療資源上下貫通，提升醫療服務體系整體效能，更好實施分級診療和滿足群眾健康需求。

（四）開展覆蓋居民的區域醫療服務

以基層醫療衛生機構醫療衛生服務人員為核心，以上級醫院優質醫療資源作為基層醫療衛生機構的后盾，為居民提供長期的、連續的、有效的區域醫療服務，預防和控制疾病發生與發展，降低居民醫療開支。

（五）建立長期有效的人員培訓機制

充分發揮上級醫院牽頭引領作用，針對基層醫療衛生機構醫療服務人員無證率較高的實際情況，改進醫療服務人員培養制度，完善人才激勵保障機制，充分調動工作積極性，建設穩定可靠的基層醫務人才隊伍。通過臨床輔助決策支持系統（CDSS）、遠程診療、專科共建、業務指導等多種方式，開展創新型技術普及推廣和人才培養。

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